佛山，正在惊艳蜕变。
超百亿项目接连落成，星源材质项目从开工到投产仅用时约20个月，瑞浦能源项目一期用时仅约21个月，双双刷新纪录。
（图：南海区星源材质基地）
曾经闲置的桑基鱼塘，转身一变成了S-park体育公园，既能承接大型体育赛事，又能一站式体验吃喝玩乐。
（图：顺德区S-park体育公园）
废弃矿山之上，竟开出网红咖啡店，吸引无数游客打卡，欣赏蓝眼泪湖光与日照金山的奇景。
（图：三水区浮日蓝矿咖啡）
这一系列惊艳变化，都发生在近两年。
佛山以土地制度改革为突破，为产业落地和城市焕新变出了空间。
佛山为什么需要土地改革？
佛山为什么需要土地改革？不是因为地不够多，而是因为地没用好。
碎片化的土地资源，制约了产业的落地。过去几十年，佛山粗放发展留下大量碎片化用地，厂房东一块、耕地西一块，村集体土地零散出租给小作坊。当真正有实力的新项目来了，却常面临“看得见地，拿不到地”的窘境。
土地闲置是令人扼腕的浪费。20世纪20年代时，佛山“全民皆桑”，桑基鱼塘绵延超百万亩，约占珠江三角洲桑基鱼塘的一半。但随着产业变迁，桑基鱼塘逐渐退出历史舞台，有的改成果基、菜基鱼塘，有的则因缺乏规划、无人经营而长期闲置或低效利用。
顺德龙江的S-park体育公园，原本的地块就是荒芜的桑基鱼塘，闲置达上百亩。
（图：顺德区S-park体育公园改造前）
生态更成为发展的伤疤。20世纪50年代，佛山三水、高明等地因工业发展需要进行了一定规模的石料开采，废弃矿山、矿洞在资源枯竭后，留下了生态伤疤。这类生态伤疤若不修复，会持续消耗城市的发展潜力。
这三重困局，正是佛山必须推进土地改革的深层动因。
佛山一系列“组合拳”，焕发土地生机
明确土地改革的重要性后，佛山迅速行动，在五区大胆探索、打出了一套盘活存量土地的“组合拳”。
面对土地碎片化难题，佛山亮出三招。
第一招是打破地块“各自为政”的困局。高明区成立公有企业明丰公司作为“耕地流转中心”，服务耕地、鱼塘、林地等农林业用地，把不同权属、不同用途的土地整合起来统一规划。这种灵活组打破了原有的行政边界壁垒，显著降低了改造难度。
第二招是创新集体土地入市路径，解决村集体“怕吃亏”的顾虑。过去，很多村不敢把集体土地拿出来开发，担心一卖了之，禅城区通过“三旧”改造政策，先把集体建设用地转为国有性质，但村集体可以通过协议出让的方式拿回土地使用权，土地收益还是属于村里的，成功解决后顾之忧。
第三招是把好地真正留给实业。面对优质项目扎堆、土地指标紧张的局面，佛山明确划出超450平方公里工业用地红线，并允许在保障全市总量的前提下进行跨区平衡。南海区继续加码，规定每年整理出的连片土地中，至少七成必须用于工业发展，近三年供应的1.9万亩产业用地里，75.4%来自存量盘活。正是靠这些腾挪出来的空间，瑞浦能源、星源材质等百亿级项目才得以快速落地。
面对土地闲置和生态修复难题，佛山不再单靠政府大包大揽，而是引入社会资本，用市场化机制打通土地盘活的全链条。
顺德区龙江镇巧用“土地1.5级开发”政策，主动引入本地龙头企业——雄辉市政公用工程有限公司，将一块还没正式开发的储备地先租下来，企业自己投入5000万元，建起了S-park体育公园。
三水区引进社会资本修复芦苞镇大坑石场，量身打造华南首个万米溶洞漂流、洞穴水世界4A级景点。整个项目总投资28亿元，不仅让“生态伤疤”变身文旅新地标，还盘活了周边西河村547亩集体土地。
南海区更是在全省首推“四券”制度：
第一张是地券，简单说就是“拆旧换新”。村里或企业把那些荒废的厂房、闲置的旧地复垦成农田，政府就给地券。这张地券可以自己用，也可以卖给别的镇街。例如，南山桂城半月岛将122亩旧建设用地复垦后，其地券公开拍卖，丹灶以4272万元竞得，用于新能源项目落地，桂城获得了收益，丹灶拿到了项目用地，两边都受益。
第二张是绿券，专治“生态伤疤”。对那些不适合复耕但可以修复的废弃矿山、边角地等，政府鼓励开展生态修复。修复完成后，政府给予一定绿券作为激励。里水逢涌村就自筹资金修复了84亩矿山，成功获得绿券指标。
第三张是房券，解决村集体“一锤子买卖”的担忧。过去村集体配合整治多拿一次性现金补偿，钱花完就没了。现在可选择换取未来在产业园区内的产业用房权益，长期收租。比如丹灶在推进千亩水田垦造时，同步兑现7600平方米房券，村集体每年稳定增收上百万元。
第四张是金券，解决“钱从哪里来”的问题。很多整治项目前期投入大，村里或企业贷不到款、利息也高。南海专门设立融资支持机制，对优质项目提供贷款期限、额度及利率优惠。
这四张券环环相扣，让每一块土地都发挥了最大成效。
改革成效亮眼，佛山惊艳蜕变
这套复杂的“组合拳”，为佛山带来了实实在在的蜕变。
不仅让沉睡的土地“活”了起来，更让其成为驱动产业升级、城乡焕新和生态增值的“金钥匙”。
首先是土地“化零为整”，为高端产业腾出了广阔空间。
佛山累计完成连片土地整备超3万亩、集约农用地超5万亩，为重大项目落地扫清了障碍。
近三年供应产业用地超1.9万亩，其中存量用地占75.4%，有力支撑佛山产业高质量发展，招商引资连续三年突破千亿，工业投资连续跨越350亿元、450亿元、500亿元台阶。
高明区通过设立“耕地流转中心”，仅明城镇一地，就累计集约土地1.4万多亩，建成高标准连片稻田1.2万多亩。并以此吸引了银鹏“万亩稻田”等一批超亿元现代农业项目，推动土地发包价格提升33%，相关村集体收入增长近100%。
三水区通过搬迁旧村、腾退低效用地，整备出3400亩连片产业空间，成功引进了朗生药玻、南方牙谷等高端医疗项目。
禅城区探索集体土地入市新模式，将土地年收益提升数倍，为产业发展开辟了新路径。目前全区已实施5个项目，盘活农村集体经营性建设用地541亩，预计建成都市型工业载体122万平方米。海口智能科技园项目首创“集转国+居改工”土地整备模式，土地年收益从原来的260万元跃升至1700万元，增长达5.54倍。
其次是闲置土地被高效“唤醒”，通过对存量土地的创造性盘活，佛山不仅解决了土地闲置问题，更培育出全新的经济增长点。
佛山处置“批而未供”土地超10万亩、闲置土地超6000亩，累计拆除改造旧工业园超17万亩，推动低效用地再开发试点项目65个，完成4宗、总面积超130亩的储备土地1.5级开发项目。
顺德龙江的S-park体育公园，正是“社会投资+土地1.5级开发”模式的典范。这片曾经的荒芜鱼塘，如今已成为年吸引近70万人次的文体旅融合地标，成功承办多项省级赛事，并借助“果仁咖啡节”等活动，有力拉动了周边消费，成为“体育引流、商业变现”的鲜活案例。
更令人惊喜的是，曾经的“生态伤疤”正变成“流量入口”。
佛山全市完成生态修复2.61万亩，其中三水区完成生态修复1.3万亩，创造了“当年获省批复、当年入围省联系点、当年获省财政奖补”的“佛山速度”。
具体到生态价值转化上，三水区修复活化了1660亩历史遗留矿山，成功将废弃矿坑转化为激活经济的“生态密码”。废弃矿山修复改造为DiveHub国际潜水乐园、浮日蓝矿咖啡等网红项目，年带动消费超3000万元；引进社会资本修复芦苞镇大坑石场，量身打造华南首个万米溶洞漂流、洞穴水世界4A级景点。绿水青山不仅重现生机，还实实在在变成了金山银山。
最后是制度创新赋能，让村集体与企业共享改革红利。
南海区首创的“地券、绿券、房券、金券”制度，构建了一套市场化、可持续的利益调节机制。每一张“券”的流转与兑现，都精准对应着一块土地的盘活、一个村集体的增收或一个项目的落地。
例如，丹灶良登村通过垦造水田获得“房券”，未来在产业园区兑换物业，预计将实现每年超130万元的稳定收益。
三水区则通过“强村公司+项目合作”模式，让村民在矿山文旅项目中获得分红与就业，通过停车场配套、鼓励村民将旧屋改造为民宿等，每年为村集体带来超过120万元的稳定收入，并带动200多人实现就近就业，真正将发展红利留在了当地，惠及了村民。
从零碎地块到百亿项目，从桑基鱼塘到人气公园，从废弃矿山到网红IP，佛山的土地改革，不是简单“腾地”，而是系统性重塑资源价值。
通过打破权属壁垒、创新政策工具、引入市场力量，佛山成功将碎片化、低效、闲置的土地资源，重新整合高质量发展空间。
这份“佛山样本”，不仅为本地高质量发展打开了新格局，也为其他面临同样困境的城市，提供了一条可借鉴的新路径。